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古代退休官员的养老金标准
梁盼

唐代,“退休”一词开始出现,古文大家韩愈曾写道:“退休而居”,潜心写作。退休官员虽说是既得利益者,但他们也存在养老的问题。中国历朝历代也对这部分特殊人群的养老,有着较为完备的制度。

《周礼》有言,大夫七十而致仕。先秦时期,中国已经就有了官员退休的年龄标准,但还没有对退休官员的经济待遇做出规定,退休官员的收入都是出于皇帝的赏赐。西汉景帝时期的石奋,退休前为诸侯国的丞相,每月的薪水为120斛大米;退休之后,皇帝钦定石奋享受上大夫的工资待遇——月薪100斛。

可见,石奋退休后的待遇是原工资的六分之五。这种退休待遇是很高的,有的人,如汉武帝时期退休的御史大夫(中央第一监察官)张欧,退休后得到的月薪只有原来的一半多一点。这也算是好加拿大28开奖结果查询的,更多的人退休后,得不到皇帝任何奖赏,也就等于是裸着退休,毫无经济来源了。

直到西汉末期平帝元始元年(正好是公元1年),官员的养老金才开始制度化。当时刚好是王莽当政,他为了笼络士大夫,规定年薪两千石以上的退休官员,养老金为原薪水的三分之一。而品级等于或低于两千石的文武官员就没有这个退休待遇了。这说明西汉末期的政府中下级官员(一般为地方郡守以下),还完全不能享受到法定的退休工资。

西汉平帝(前1年—6年在位)之前,退休官员岁没有固定的收入,但很多时候,某些官员能够得到皇帝一次性的退休奖赏。汉宣帝(前74年-前49年在位)时代的丞相韦贤,退休后得到的赏赐是黄金一百斤,豪华别墅一栋。还有一些高干,如御史大夫杜延年、大将军赵充国,以及汉元帝(前48-前33年在位)时代的丞相于定国等人,退休之后,还能获得皇帝御赐的“宝马香车”,即特别适合老年人乘坐的舒适马车。

西汉的官员虽然大部分时间都不能享受到退休工资,但有的高官居然能够得到政府赠与的房产,也算是对他们在职时所作贡献的极大肯定,对他们的养老优待势必会在全社会起到非常好的指引作用。

很显然,政府厚待有贡献的退休官员,那么民间也应该厚待那些德行俱佳的老人,而家庭也应该厚待那些对一个家族居功至伟的老人。其实,一个家庭中的老人,只要是辛勤劳作,把子孙培养成人,那就是居功至伟,就应该受到子孙的厚待,就应该在晚年获得尊重与爱戴。西汉对某些退休高官的巨大物质奖赏,无疑是对全社会普遍养老的一种要求和标准。

从东汉到魏晋南北朝,官员的退休金制度再次退回到付诸阙如的境地。但与西汉一样,这一时期的很多重臣都得到了皇帝的赏赐,尤为突出的是晋武帝时期的太傅(三公之一)郑沖。他退休之后所得到的赏赐不仅有车、房、钱、衣料,还有很多生活用品和奢侈品。

有的官员没有得到太多物质的赏赐,但退休后也能享受到在职时的全部工资待遇,如东汉章帝(75-88年)时期的尚加拿大pc28开奖网站书郑均,就因为皇帝怜惜老臣,才得以终身不减在职时的官俸。不过,这些都只是特殊案例,还有很多官员最终只能零工资退休。

北魏孝明帝(515-528年在位)时期,这种皇帝随便发放养老金的不良局面再次被打破。孝明帝下令,五品以上的官员,退休工资为在职时的一半,并终身发放。这项制度虽然只让五品以上的退休官员受惠,却回归了西汉晚期王莽所短暂施行的养老金制度。而且,王莽给高级官员所制定的退休金标准为在职时的三分之一,而北魏孝明帝却提高到一半,是一个巨大的进步。不过,即便如此,也还有待完善和提高。

唐朝前期延续北魏时期的制度,五品以上的退休官员享受一半的工资待遇,五品以下的官员退休之后只能拿四年的半俸。不过,这也不是绝对的,如果生活的确很艰难的退休官员,还可以申请一些生活用品,而且政府必须派专人把这些生活用品送到退休官员的家里。

到了唐玄宗天宝九年(750),这一局面发生变化,五品以下的官员也能如五品以上的官员一样,享受终生的半俸待遇了。不过,唐代的很多高级官员在退休之后也能经皇帝特批,享受原来全部的工资待遇,甚至超过在职时的工资级别。

李世民时的三品“卫尉卿”刘宏基,退休时不仅官升一品,变为正二品的“辅国大将军”,而且退休工资按照“辅国大将军”的标准来优待。唐玄宗时期的右丞相宋璟和刑部尚书卢从愿,均被唐宗特批为“全俸”退休,享受在职时的全部工资待遇。

到了中唐德宗(779年-805在位)时代,除了基本工资之外,退休官员还有额外的一项补助——粮食津贴。德宗建中三年(782)和贞元五年(789)两次下达敕令,规定退休人员可以享受在职时一半的粮食补贴。本来,唐代的在职官员是有粮食补贴的,但退休之后就自动取消了,唐德宗倒是非常体恤退休官员,让他们在一半的工资待遇的基础上继续享受一半的粮食补贴。这无疑对于退休官员的养老保障,具有极大的意义。

还有的官员,除了得到定期的粮食补贴,还能获得一次性的超额物资赏赐。如唐宪宗元和七年(812),历史学家、宰相杜佑以七十八岁高龄致仕,宪宗派人到他家,送去绢布五百匹,钱五百。不过,这只是特例,但也充分说明,国家对于某种股肱之臣还是给予优待的。

中下级官员的退休工资虽然在唐玄宗时期得到了有效保障,但仅仅只施行了八十年不到,在唐文宗太和元年(827)再次毫无保障。当时的唐文宗下旨,中央官员五品以上、地方官四品以上,才能获得退休工资,其他的退休官员一律停薪。可见,四品以下的地方官,即便官居五品退休,也没有退休金了。这无疑是一种巨大的历史倒退。

宋代官员的收入很高,皇帝对以知识分子为主体的大臣,非常体恤和优渥,所以,在延续唐代退休官员养老制度的基础上,宋代有很大的改进。首先,宋代的退休官员,从太宗赵光义开始,就不分任何品级,一律享受半俸的待遇。这绝对在中国古代官员养老,甚至在普通人的养老历史上具有极大的意义,并成为后世的一个蓝本,影响着之后近千年的中国官员养老制度。

除此之外,宋代陆续颁布一系列诏令,来提高退休官员的待遇。大中祥符五年(1012),宋真宗下旨,特命当时所有退休官员享受在职时的全部俸禄。虽然这不是常态,而只是特定时期的优惠政策,但也说明了宋代皇帝对官员养老的高度重视。

宋仁宗景祐三年(1036),朝廷认为拿半俸对于很多没有担任实职和要职的退休官员来说,依然不够,于是规定高级官员可以拿到在职时的全部工资,而且每年春节还御赐给他们羊、酒和米面。当然,此时只有高级干部才能获此优待,中低层官员依然只能得到半俸。

到了神宗熙宁二年(1069)时,为了激励官员尽职尽责,勤奋工作,于是降低了退休官员获得全俸的品级标准。具体规定是,只要是九品以上的文武官员,在职期间为国家和地方做出贡献的,都可以享受到在职时的全部工资待遇。

到了宋神宗元丰五年(1082)时,退休官员的养老标准继续细化,其规定,立有战功、并曾升迁两级的武官,退休之后享受在职时的全部待遇。正是因为有这样的制度环境,有些官员还能得到超高的待遇,如徽宗时的少师何执中,退休之后不仅物质待遇保持与在职时的一样,而且官员礼仪排场和各项补贴也依旧如初。

纵观整个北宋,宋仁宗是有名的仁爱、敬老之帝,他曾发布一条诏令,规定只要是七十岁以上退休的文武官员,都可拿到在职时的全部工资。给予七十岁退休老人在职时的全部工资待遇,不仅是对年纪较大的退休官员的一种关爱,而且起到了很大的养老敬老的示范效果。因为,七十岁以上的退休官员虽然身份特殊,但退休之后他们也是普天之下老人群体的一部分,对他们的关爱,就好比是汉代赐予退休高官房产一样,可以看作是政府对全社会养老的一种鼓励和期待。

辽代的退休官员也非常舒服,他们不但俸禄不减,而且还有所增加。作为一个没有太多养老传统的少数民族政权,辽代的统治者曾专门下旨,以高于在职时的工资来实现对官员的养老和照顾,真是难能可贵。同样作为北方的少数民族政权,金代退休官员的经济待遇也不亚于辽代。

金朝早期基本上承继了唐初五品以上退休官员半俸的标准,但到了金熙宗天眷三年(1141),五品的标准被提高到三品,获得半俸的人员范围大大缩小了。在这次倒退之后,到金世宗大定十一年(1171),又有了极大的进步。当时,被誉为“小尧舜”的金世宗下令,七十岁以上退休的官员,不管是何种品级,退休工资都能获得原待遇的一半,甚至是不称职而被罢免的,以及因老弱病残被勒令退休的官员,退休金也可以得到原工资的一半。

金世宗作为一个少数民族的统治者,能够做到如此体恤和厚待退休官员,真不愧为“小尧舜”的赞誉。金朝正处于中国大分裂时代,宋朝、辽国、西夏、蒙古、大理、吐蕃与金朝在中华大地上先后立国,战争相当频繁,但金朝的官员养老却能够做到如此之好,甚至某些地方超过宋代,堪称楷模。

而且,金朝官员的退休年龄标准为六十岁,相对于其他很多朝代的七十岁来说,都是较低的。所以从这个角度来看,它又对官员的养老起到了非常正面的作用。毕竟,六十岁就能享受到退休工资,比起七十岁要实惠得多。很多官员不至于像其他朝代一样,必须在官位上苦苦煎熬到七十岁,才能求得一份迟来的退休金。所谓人生七十古来稀,客观的生理条件,使很多官员在七十岁之前就已经不能胜任工作,与其尸位素餐,不如早点让年过六十的官员拿到退休工资,回家颐养天年。

元代退休官员大体上没有什么工资,只有经过皇帝特赐,某些高级官员和重臣才能得到半俸的退休金。这无疑是历史的巨大退步。不过,退休官员家庭经济困难的,也可以特批获得在职时一半的退休金。如果达不到贫穷标准的,则一点退休工资都没有。

当然,赐予退休官员全俸的也不是绝对没有,如元顺帝(1333-1368年在位)时的大学士陈颢,退休后就获得了全俸,但这种情况委实非常罕见。

明代与元代一样,退休官员如果得不到特别赏赐,就没有任何俸禄。但是,与任何朝代一样,明代也有经特批获得全俸的退休官员。明宣宗时期(1426-1435年在位)的少师蹇义、少保夏元吉、少傅杨士奇和少师杨荣,四人都是年老重臣,宣宗下旨四人退休之后,依然要留在皇帝身边,以备咨询,待遇也与在职时一样。这的确是非常罕见的特例,因为这四个人都是功勋卓越的大佬,才获此殊荣。

明代开国之君朱元璋是一个对国民养老很重视的帝王,但他却对退休官员的养老却显得很刻薄,根本就没有设立官员致仕后的养老金和退休金制度。受他的影响,明代后来的皇帝都对此没有下达任何诏令,来改变这一不良局面。据明代中叶的大学者王世贞统计,整个嘉靖年间共四十五年,只有当时的礼部尚书席书一人,退休之后享受到在职时的一半工资。

没有退休金,明代众多普通官员又是如何养老的呢?

成化十五年(1479),户部尚书杨鼎退休,他所获得的待遇是每月两石米和四名供使唤的仆人。从此,赐予退休官员米和仆人,成为明代的一项惯例。虽然给予米和仆人只是一种“体恤和赏赐”,完全不能等同于制度化的退休金,但它却可以成为退休金的一个替代品,或者是一种“准退休金”,使得明代官员老有所养。

但是,一石米在现代大约为190斤左右,两石米就是380斤。作为一个部级退休官员,家族人口肯定不少,每月才区区380斤米的口粮,委实少了一点。

除了这种“准退休金”待遇之外,部级官员能够在告老还乡的路上,免费乘坐官方驿站的车船和免费享用驿站的住宿,或者得到车船等交通费的一次性补贴。不过,这种“体恤型”的特殊待遇所实施的范围也是极其有限的,只有尚书等部级以上的高官才有资格享受,而且都是经过皇帝特批的。

在非常狭小的特批范围之外,明代还有一项与元代差不多的官员养老制度,即对退休的贫困官员予以救济和补助。早在永乐十九年(1421),明成祖朱棣就下旨,规定文武百官七十岁以上不能胜任工作者,可允许其致仕;如果其没有子嗣,而且家贫无所依靠,则政府要每个月补助其两石米,并持续终生。

天顺和成化年间,对这项制度又做了补充。天顺二年(1458)规定,四品以上的官员,年过七十正常退休,家庭困难者,政府补助其每月五石大米。接着,成化二十三年(1487),规定京官五品以上退休,家贫无以养老者,每月政府补助大米四石。

即便如此,比起前代,尤其是宋代的官员退休金制度,明代众多官员退休之后的养老问题,依然相当严峻。作为中国历史上一个较为富裕、科技也较为发达的时代,明朝官员养老制度建设的不作为,与统治者狭隘的心态有着直接的关系。厚待退休官员,也就是厚待以知识分子为主体的所有官员。同样的,对退休官员的刻薄,也就是对知识分子和文人的刻薄。明代的帝王,从开国皇帝朱元璋开始,就不太尊重知识分子,虽然其后代有若干个帝王对文人还算优待,但总体上远远逊于唐宋时期,也就造成了其官员退休养老的政策大不如唐宋时期。

不过,政府不管退休官员的养老,他们就必须“自谋生路”,获得一个较为体面的晚年。退休官员本身很多就是饱学诗书的文士,退休之后如果精力和体力允许,一部分人就担任了书院的“教授”,如明代嘉靖时期的浙江余姚人钱德洪,本来在京城任职,但得罪皇帝,就早早退休,之后在南方各地书院讲学,成为一代名儒。

当然,大部分普通退休官员不可能通过大规模讲学而名利双收,而是做家庭私塾教师,赚一点养老小钱而已。除了讲学,明代退休官员还从事行医、经商和务农等工作。朱元璋时期的兵部尚书吴琳退休之后,居然自己耕地种田,补贴日常用度,被朱元璋得知后,传为一时佳话。但是,从另一个角度来看,一个部级干部退休之后还要实打实的干农活,即便是出于他自己的爱好,也能够从一定程度上看出明代官员退休之后的困顿与凄苦。

清朝退休官员的待遇不仅强于明代,而且回归到北宋时期的高水平状态,甚至还要超过北宋。清代在入主中原之初就规定,布政使(从二品)以上的高级官员,致仕之后赐给田地三十六亩;道员(正四品)以上中级官员,赐给田地二十四亩;县令(正七品)以上的中下级官员,赐给田地十八亩。待政权稳定之后,清代舍弃了这种较为粗糙和原始的退休金制度,开始沿袭中国历代官员退休后的俸禄制。

乾隆三年(1739),清政府规定,官员退休后,一般可得到在职时的全部工资,并永远不能更改;如果未到退休年龄(一般是七十岁),但身有疾病者,得到批准致仕的官员,一般可享受半俸的待遇;如果被勒令退休加拿大pc28开奖网站的,则没有一分钱的退休工资。

嘉庆六年(1801),政府对乾隆年间的退休政策作进一步调整和补充(主要针对武官):三品以下的官员,如果是出征打仗受伤,并且有一等或二等功勋(所谓的功牌)者,六十岁以上退休的,可以获得在职时的全部工资;如果上述退休官员只有五十岁以上,而不到六十岁的,则要审核其可否获得半俸的待遇;如果没有出征打仗的经历,但获得过功勋奖励的五十岁以上退休官员,必须报朝廷批准,看其能否得到半俸;虽然出征,但没有真正打仗,也没有获得任何功勋奖励的退休官员,一般没有退休金;如果出征打仗并且有所功勋奖励的官员,但不到四十岁就因病退休的,则也没有退休金。

嘉庆年间的这项规定,把官员的退休年龄和军功作为退休金的标准,使得退休金制度成为奖惩官员的一个重要手段,也使得清代的退休制度更为完备。不过,对于那些没有打仗,没有军功的退休军官来说,没有一点养老金也是不太合理的。这种安排虽说是为了鼓励军功,但显得有些苛刻,是清代中后期官员退休金制度的一个瑕疵。